刘晓峰:夯实基础保障换届,深化交接服务大局

[日期:2017-07-26]   来源:农工民主党  作者:   阅读:2[字体: ]
夯实基础保障换届,深化交接服务大局
——在中国农工民主党第十五届中央常务委员会第十五次会议上的报告
2016年9月12日)
刘晓峰
各位常委、同志们:
受陈竺主席委托,按照本次会议安排,由我向大家报告组织建设和换届工作。下面从工作总结、深化认识、保障换届三个方面进行汇报,供同志们讨论,也请大家提出意见建议。
一、组织工作总结
我们常说,上一次换届的结束,就意味着下一次换届的开始。十五大以来,全党各级组织以坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动为引领,围绕实施人才强党战略,全面加强组织建设,为农工党发展奠定了良好的组织基础。
(一)党员队伍建设。截至2015年底,全党有党员14.8万人,大学以上学历占68.5%,中高级职称占83.2%,主体界别和重点分工领域的党员占79.7%(包括教育、科技界别)。有院士14人,“千人计划”、长江学者23人。这几年,党员发展的净增率在4.3-5.0%之间,总体情况良好;党员的平均年龄保持在51.4岁左右,波动不大,与全部党派成员的平均年龄52.4岁相比,年轻1岁。这些都是很不容易的,是全党努力的结果。中央组织部把近年来我党的组织发展状况进行了比较详细的总结,准备了一份报告,已经发给大家,请同志们参考,这里不再赘述。
在党员发展方面,我们一直坚持“三个为主”方针,发挥“高层发展高层、骨干发展骨干”作用。在保持主体界别优势基础上,着力推进了人口资源和生态环境重点领域、社会科学和经济法律等参政议政热点界别的组织发展工作,发展了一批政治素质好、参政议政能力强、有一定代表性、在社会上有一定影响的优秀人才。同时,进一步明确了组织发展的工作程序,严格申请、考察、审核、批准等环节。进一步做好入党前教育和新党员培训工作。严把入口关,认真做好新的社会阶层人士和非公经济人士的发展工作。据统计,随着新党员的加入,我党青年党员的文化层次及在政府机关、司法机关、新的社会阶层、社会团体、教育等领域的比例均高于全党平均水平。
在党员干部培养方面,认真贯彻《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》,按照中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《统战条例》)对党外代表人士队伍建设的要求,做好培训工作。十五大以来,推荐党员参加中央统战部在中央社院举办的民主党派干部进修班、培训班各8期共136人。中央共举办培训班21期,参训人数超过1400人。各地也加大了自主培训力度,细分培训对象,分层次分类别开展培训,培训内容上以政治共识教育为重点,突出农工党特色,同时注重理论培训与地方组织交流活动相结合。
今年,为推进我党党员干部教育培训工作的科学化、规范化,中央制定了《关于加强党员干部教育培训工作的实施方案》,并要求各地方组织结合实际制定本地方的工作方案,力争形成上下联动、规范有序、重点突出、全面覆盖的培训体系。中央还开始尝试对基层组织负责人进行培训,人数还不多,主要起到示范性作用;也开始对各级监督委员会委员进行培训。今年中央举办了12期培训班,对骨干党员进行政治培训和履职能力培训,参训人数达到500多人。此外,充分利用与中国人民大学、中国社会科学院研究生院等合作平台,不断加大人才培养力度。
在党员干部推荐使用方面,全党各级组织积极开展政府实职、人大政协、特约人员、社会团体等岗位的人才推荐工作。特别是中央统战工作会议和《统战条例》颁布以后,中共党委及统战部门在党外干部的安排上加大了力度。我党中央一直在与中央统战部积极沟通促进我党党员干部的实职安排。另外,《党政领导干部选拔任用工作条例》对领导干部的提拔有严格的规定,党外干部也要“逐级提拔”,打破了由副到副的常态,因为目前实施起来比较有难度,我们也在积极反映这次换届暂不执行省级组织主委需要两个正厅职岗位锻炼和由正到副选拔等规定,建议等《统战条例》实施细则有明确要求以后再执行,但各地进展情况不等,我们要有思想准备。这对我党人才储备也提出了更高要求。各级组织也积极与有关部门沟通协商,为党员干部成长搭好必要的台阶。目前,全党有各级人大代表1459人,各级政协委员8763人,担任省部级以上领导职务的有28人,其中在政府及组成部门和司法机关担任省部级领导职务的有2人,担任厅局级领导职务的有235人,其中正厅级有53人。
在党员干部管理方面,今年启动了农工党组织工作数据库的建设,内容包括党员信息系统和工作平台,预计明年能全面投入使用。部分省级组织已经建立了组织工作的信息化平台,为农工党组织工作数据库的建设奠定了坚实基础。数据库是中央统管,各级共建共用的统一平台,有助于提高各级组织的工作效率(现在是人工统计数据),有助于提高数据和分析的准确性,有助于及时全面了解党员的整体和分类状况,有助于科学谋划党员发展工作,请各位常委支持数据库的建设。另外中央和省级组织建立的代表人士数据库,在党员干部队伍建设中发挥了积极作用,其中中央代表人士数据库已收录各类代表人士4000余人。
(二)增强组织活力。截至2015年底,全党共有地方组织359个,基层组织6775个,其中省级组织30个、市级组织283个,区县级组织46个。十五大以来,全党新建市级组织15个。河北、上海、浙江、福建、江西等5个省级组织实现了地市级组织全覆盖,内蒙古、江苏、安徽、山东、湖北、广东、陕西等6个省级组织实现了组织全覆盖(部分地市为工委或基层组织)。在全国30个省级组织中, 29个省级组织成立了13个省直工委和919个直属基层组织,共有党员34511人,占到党员总数的23.5%。
近期以来,全党各级组织创新思路、整合资源,通过学习教育、组织活动、履职工作、突出宣传等形式,不断增强组织的凝聚力、影响力和战斗力。中央主要抓了两件事。
一是促进市级组织的横向交流。副省级城市联席会议以轮值承办的方式进行,已经形成常态。经过几年的实践,联席会议在组织发展、参政议政、社会服务等方面形成了丰富的成果,扩大了副省级城市组织在地方的影响力。在去年的副省级城市研讨会上形成了《农工党副省级城市联席会议总结交流会纪要》,对这项工作进行了总结。在这个基础上,经无锡等地市倡议,今年尝试开展了较大城市联席会议工作。通过副省级城市和较大城市联席会议制度,所参与市级组织的党员人数可占到总数的1/5。地方组织之间的横向交流,不仅促进发挥市级组织本身的能动性,也促进了市级组织之间的联合培训、联合调研或对口帮扶。
二是促进基层组织增强活力。中央通过广泛深入调查研究,了解有活力有凝聚力的基层组织的好经验、好做法,并召开专题研讨会,将经验和做法加以提炼,探索在全国范围可以推广的普适性做法。经过研究,开始在全党基层组织中开展“优秀支部”创建活动,推广“星级支部”的经验,目的是全面加强基层组织建设。
(三)推进制度建设。建立健全各项规章制度,是组织建设的基本保障,也是从严依规治党的首要任务。全党各级组织把制度建设作为一项重要工作来抓,特别是不断建立健全班子建设、组织管理、党员管理等方面制度,为不断理顺组织工作机制创造了有利条件。
在领导班子制度建设方面,各级领导班子认真贯彻民主集中制,实行集体领导和分工负责制,完善会议制度和议事规则,推进谈心会制度、述职和民主评议制度。中央建立了中央领导班子成员联系基层组织和中央专门工作委员会的工作制度。从2014年开始,年中的中央主席会议增加战略研讨的内容,中央常委会由每年3次增加到4次,年中的常委会的议题增加务虚学习研讨的内容。每次确定一个主题,研究关系农工党发展的战略性、全局性问题,开展头脑风暴式的研讨,以切实发挥好中央领导班子对全党的领导作用。
在后备干部队伍制度建设方面,中央制定了《关于做好2014-2017年省级组织领导班子后备干部队伍建设工作的意见》,对后备干部队伍建设的指导思想、工作原则和工作程序等作了明确要求。在中共地方党委的帮助下,全党按照文件精神,经过民主推荐、遴选协商、考察确定等程序,建立了300多人的省级领导班子后备干部队伍。
在组织发展和基层工作制度建设方面,中央修订了《中国农工民主党组织发展工作规程》和《中国农工民主党基层组织工作条例》,根据党章和有关文件要求,对组织发展的原则、要求、程序以及基层组织的建立组成、工作任务、领导班子等作了进一步明确,为继续做好组织发展和基层组织工作奠定了基础。
(四)发挥监督作用。农工党内部监督工作以章程为准绳,贯彻实施内部监督条例,坚持积极稳妥、循序渐进的工作方针,探索性地开展了一系列工作。全党对内部监督工作必要性有了充分认识,对民主党派内部监督的性质定位有了进一步把握,各地在开展内部监督工作的方法上不断创新。近期以来:
在党内监督理论研究方面,邀请专家学者和党内有关同志等,召开了内部监督理论研讨座谈会,对民主党派内部监督的性质特点、存在问题、方法措施等进行了认真研讨。
在党内监督宣传教育方面,把党内监督宣传教育工作融入坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动中去,开展了廉政故事方面的宣讲活动。同时利用多种方式加强工作信息、政策文件、理论文章的宣传和交流,初步建立了监督信息交流机制。
在作风建设方面,下发了《中国农工民主党中央监督委员会关于开展践行“三严三实”、加强作风建设工作的意见》,对各级组织和全体党员提出了践行“三严三实”、加强作风建设的要求。
在地方党内监督工作方面,认真开展监督工作调研,积极参加省级组织的领导班子谈心会、领导班子述职与民主评议会、监督委员会全体会议等,稳妥推动地方组织成立监督委员会。目前,已有29个省级组织成立了监督委员会,湖南、江苏、广东、浙江等地也积极探索地市级组织成立监督委员会工作。
同时,我党组织工作也暴露出一些问题,如党员发展较难、政治安排不到位、党员老龄化、基层组织缺乏活力、机关办公条件有待改善和工作人员流动少等等。这需要我们以换届为契机,在认真查找自身问题基础上,增强与各级中共党委及统战部门的沟通协商,积极争取多方支持,尽自身最大力量,逐步对存在的问题予以解决。上级组织在问题解决过程中要发挥统筹安排、领导支持的重要作用。
二、深化工作认识
搞好政治交接,是参政党一项战略性、长期性、系统性的政治任务。组织建设要抓住政治交接这条主线,就必须把握大局、立足长远、统筹安排,要适应新形势新要求,做到开拓创新,也要从实际出发,做到求真务实,还要着力把握组织工作的内在要求,做到科学发展。
(一)新形势新要求
近年以来,中共中央在大力加强党的建设和建设社会主义民主政治、巩固多党合作政治制度等方面,采取了一系列重要举措:2015年下发的《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》和《关于加强政党协商的实施意见》,把政党协商明确为社会主义协商民主的重要渠道;2015年召开的中央统战工作会议和《统战条例》的颁布实施,标志着统一战线事业进入新的发展阶段;2016年下发的《关于支持各民主党派中央开展脱贫攻坚民主监督工作的实施方案》,又赋予统一战线新的政治任务。此外,中共中央开展了群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等,为参政党加强自身建设提供了很好的借鉴。统一战线工作新职能新任务,要求民主党派要适应形势要求,造就一支素质优良、结构合理、堪当重任的参政党队伍。这需要全党凝聚力量,团结一致,更加努力推进组织建设工作迈上更高的台阶。
首先,要有紧迫感。我们可以看到,作为中国特色社会主义参政党,民主党派在社会发展进程中的重要性日趋凸显。组织建设是民主党派自身建设的基础,是民主党派发展的关键要素。民主党派是否能够做到尽心尽责为中国特色社会主义建设事业积极贡献力量,是否能够适应时代发展要求全力维护中国共产党领导的多党合作政治制度,很大程度上体现在组织建设是否抓紧抓好。为了不断提高参政党参政履职、服务大局、适应发展要求的能力,组织建设不能有丝毫放松,一方面,必须大力提高政治责任感和使命感,另一方面,也必须时刻保持本领恐慌的危机感和紧迫感,清醒认识到组织建设水平与建设中国特色社会主义参政党目标要求的差距,兢兢业业、全力以赴地开展工作。
其次,要从严依规治党。我们可以看到,中共十八大以来,中共党要管党、从严治党的决心和“大统战”工作的制度化、规范化、程序化。这就要求我们,也必须从“从严治党”和“依规治党”两个方面,不断提升自身建设水平。所谓从严,就是要严肃、严格、严谨,从严治党的关键,就是要切实转变工作作风,提高履职尽责的实效。所谓依规,就是有章可循、有法必依,依规治党的关键,就是把党章作为根本法规,严格执行。具体到组织建设中,从严依规治党体现在:一是各项组织工作真抓实干、不打折扣、打好基础,特别是要重点抓好领导干部队伍建设,使各级领导干部成为从严依规治党的表率。二是严格工作纪律和组织程序,积极建立健全并认真贯彻落实各项组织制度。另外,党内监督工作也要按照从严依规治党的要求,不断建立健全党内监督机制,充分发挥好对各级组织和党员遵守党章、特别是各级领导班子履行党内领导职务和廉洁行政情况的监督作用。
再则,要提升参政党能力。我们可以看到,多党合作事业的发展,关键在于参政党能力建设。随着多党合作工作机制的不断完善和工作内容的不断充实,参政党能力建设面临更大的挑战,比如这次脱贫攻坚民主监督就是一个例子。党派的民主监督工作是一块短板,中共中央决定把脱贫攻坚民主监督交给党派,对党派来说是重要的机遇和挑战,所以我们要高度重视脱贫攻坚民主监督工作。陈竺主席已经到我党中央对口省份云南省进行了调研,中央对这项工作也进行了部署,将动员全党力量来搞好这项工作。这就要求组织建设要强手段抓实效,把参政党能力建设作为当前和今后工作的重要目标。要坚持人才强党,既要积极做好优秀人才的发展工作,又要加强培训教育、实践锻炼和推荐使用,着力于提高各级组织和党员的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力和解决自身问题的能力。要把讲政治、负责任、有能力的党员充实到党内各级领导岗位上来,提高各级组织的整体实力。
(二)继承优良传统
搞好政治交接,就是在组织人事自然更替过程中,确保政治信念薪火相传,优良传统发扬光大。在长期的革命、建设和改革实践中,各民主党派与中国共产党团结合作,共同奋斗,结下了生死相依、荣辱与共的深厚友谊,熔铸了特色鲜明、底蕴深厚的优良传统。这些优良传统是我们弥足珍贵的政治财富,继承和弘扬优良传统是我们的政治责任,也是搞好政治交接的关键所在。大家要做优良传统的传承者,把前人经过千辛万苦凝聚的力量、煅炼的智慧、提炼的精神,接过来,传下去,同时赋予新的时代内涵。同志们都知道,彭泽民同志在逝世前还在给毛主席写信,这封没有写完的信希望毛主席关心农工党的成长和发展,可见老一辈农工党人希望农工党与中国共产党肝胆相照、荣辱与共的革命友谊优良传统能够代代相传。
十八大以来,中共中央高度重视意识形态工作,做出了一系列决策部署,推动意识形态领域发生明显变化,持续向上向好。但目前意识形态领域斗争依然很尖锐,今天上午我们也听了相关的专题辅导课,仍处于问题易发、高发时期。去年底,中央统战部和各党派联合开展了覆盖面达到5万人的民主党派成员基本情况问卷调查,在问卷调查的基础上形成专项调研报告。我党有7072名党员参与了这次调查。问卷调查包括八个方面的内容:一是党员的自我认知及履行职责情况,二是对中国特色社会主义道路、制度、理论的认识,三是对多党合作制度的认识,四是对“四个全面”战略布局和有关举措的认识,五是对意识形态问题的认识,六是对网络新媒体的看法,七是对农工党工作的基本看法,八是对农工党工作的意见建议。从调查结果看,我党党员的整体思想状况保持了积极向上、平稳健康的良好态势,凡是涉及到政治立场、政治态度的正向选择比例都比较高。但是,在问卷调查中也反映出一些值得关注的情况和问题,反映出党员一些深层次的思想问题。比如对于“办好中国的事情,关键在中国共产党”,调查结果显示,表示“完全认同”的党员占61.4%,“比较认同”的占31.2%,“不太认同”的占4.1%,“很不认同”的占0.4%,“不好评价”的占3%。又比如对于西方的多党制(两党制)、议会制,调查结果显示,7.3%的党员认为“完全不适合中国国情”,67.3%的党员认为“不适合中国国情,但可以借鉴其中的合理要素”,14.2%的党员认为“目前不适合中国国情,将来可能会适合”,5.2%的党员认为“基本适合中国国情”,另有6.1%的党员表示“不好评价”。再比如对于工作或生活中是否愿意表明自己的农工党身份,调查结果显示,表示“愿意”的占88.7%,表示“无所谓”的占8.8%,表示“不愿意”的占2.5%,其中担任中央委员的党员中,表示“愿意”的只占92%,职业为科研院所、高校、民主党派机关、国企、基础教育、文化出版等的党员中,表示“愿意”的分别占84.4%、84.5%、85.3%、86.9%、87.4%、88.1%,比例均低于平均值。以上三个例子说明我们在思想认识上还是存在一些问题,需要进一步加强学习、端正思想认识。
巩固多党合作的共同思想政治基础没有完成式,只有进行式。思想建设要取得实效的关键,在于树立问题意识和问题导向,解决贴近成员、贴近时代两个基本问题。随着民主党派成员结构日趋多元,思想多样性凸现。思想政治工作要做到有的放矢很不容易。特别是新一代党员与老一辈相比,有着不同的成长经历和自我认识,如何使思想工作符合他们的特点,更不容易。近年来,我们一直强调思想政治工作方法与时俱进,取得了积极成效,但还存在着手段不新、深入不够等问题。思想引导工作要坚持开拓创新的精神,主动适应信息化时代对宣传教育工作提出的新要求,善于运用新的方式,不断提高思想工作的实效性。要通过调研访谈等方式,及时把握广大党员一些思想上深层次和潜在性问题,熟悉新一代党员的思想特点和思维方式,认真听取他们的意见和建议,切实提高说服人、打动人的本领,用广大党员乐意听愿意信的方式和语言做思想工作,解决入耳易、入心难的问题。关心普通党员的学习工作和生活,真心诚意进行交流谈心,想方设法协助解决实际困难,让大家心情舒畅、精神振奋,积极主动地投入到农工党的事业中来。
在学习实践活动中,要把学习“七一”重要讲话精神,作为深化政治交接的重要引领,引导党员不断增进多党合作共识,增强“四个意识”,增强“四个自信”。要开展多种形式的教育活动,进一步总结提炼老一辈的崇高风范,把优良传统传递到各级组织和每一位成员。为推进多党合作事业增添新的动力,为营造一个决胜全面建成小康社会的良好氛围凝聚正能量。
(三)做好组织工作
组织工作就是做人的工作,怎么去做,关键在“人”。首先是大家要重视,其次是全党要上下联动、同心协力才能把优秀人才吸引到我们的队伍中来,我们的事业才能越干越好。我们的组织建设虽然取得了一些成绩,但与新形势对中国特色社会主义参政党建设的要求相比,还有很多不足,如高层次人才不足、复合型人才不够、旗帜性代表性的领军人物不多,人口资源和生态环境领域的党员比例较低、远没有形成主体界别优势,组织发展存在地区间不平衡和党员人才结构不平衡等问题。在组织状况分析和调研的基础上,我就党员发展的问题提出以下意见,与大家讨论。
一是继续坚持组织发展的总体原则。我党组织发展仍然坚持“三个为主”(以协商研究的范围和对象为主,以大中城市为主,以有一定代表性人士为主)的方针,实施人才强党的战略。发挥“高层发展高层,骨干发展骨干”的作用,采取“领导出面做工作,组织部门跟进发展”的方式,抓住机遇,主动出击。保持全党党员数量规模以4.5-5%的净增率增长。全党保持主体界别(医药卫生、人口资源和生态环境、科技、教育界别)的党员数量不少于70%,加大力度提高“人口资源和生态环境”领域的党员比例。在保证主体界别优势基础上,着力发展一批社会科学、经济和法律界人士,力争发展一批专业影响和社会影响大、参政议政能力强的高层次人才,改善全党的人才结构。同时,注重素质,把握标准,发展符合我党界别特色、代表性强的新的社会阶层人士和非公有制经济人士。
二是密切关注党员发展的重点领域。《统战条例》指出:“发挥高等学校、科研院所培养和选拔党外代表人士的重要基地作用,注意从国家机关、国有企事业单位以及新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等领域发现党外代表人士。”去年的中央统战工作会议上已经明确,要把一批优秀人才留在中共党外,保证民主党派可以吸纳、培养一批优秀人才。我党各级组织要乘势而上,密切与中共统战部门沟通协调,积极争取中共统战部门的支持,注重从各级政府机关、国有企业、高校、科研院所等企事业单位、高新技术园区等重点单位寻找发现优秀人才,以钉钉子的精神,将优秀人才吸纳入党内,这事关作为参政党履职能力的提高,事关农工党的事业后继有人。
高新技术园区聚集了众多海外高层次引进人才和国内创新创业人才,形成了一支规模较大、素质较高、科研力量较雄厚的人才队伍。特别是医药卫生、生物技术和环境资源等领域的人才数量较多,可以充实我党主体界别人才队伍。由于他们企业的发展与政策的相关性较高,这些人员参政议政的愿望比较强烈。目前在高新技术园区发展民主党派成员仍是各民主党派的相对薄弱环节,有很大的发展空间。因此,有必要加大力度在高新技术园区多发展党员、建立组织、壮大高层次人才队伍。
三是加快形成新增界别的主体界别优势。我党在人口资源和生态环境界别,党员比例仅占2.28%,远没有形成主体界别优势。由于人口资源和生态环境领域成为我党主体界别的时间还不长,对这个新增界别的理解还比较模糊。生态环境,大家看法是比较一致的。人口资源,比较模糊。有的人认为,就是与人口相关的资源,具体来说,就是人口计生部门。我觉得应该这样理解,人口与资源是并列关系,与人口或资源相关的领域,都属于这个范畴,如林业资源、土地资源、水利资源、海洋资源、新能源等各种资源的开发利用,当然也包括了人口的研究和管理机构。因此,在人口、资源、生态、环境广义的领域中发展中高级知识分子,逐步提高人口资源和生态环境界别党员的比例。我们预测,以4.5%-5%的党员发展速度,全党每年发展3000名上述领域的党员,5年后才可能达到10%的比例。因此,提高人口资源和生态环境界别党员的比例是一个长期的过程,需要全党不懈的努力。
四是正确把握党员发展的质量和数量关系。这个问题上午陈竺主席已经讲了,这里再次强调一下。在保证稳定有序的党员发展速度的同时,要从简单注重数量增长向数量、质量同步增长转变。新党员是农工党的新鲜血液,是农工党的生命力。发展新党员务必确保质量,把好“入口关”。
在医药卫生、科技、教育及其他界别,在社会、经济、法律领域,党员发展要注重质量,继续发展高层次人才;在人口资源和生态环境界别,要数量和质量并重。发展高层次人才,就是要在学术专业领域有造诣的专家学者中,在各级政府机关、国有企业、高校、科研院所等企事业单位有一定行政级别的管理人员中,在具有博士或硕士学位的青年中,发展政治立场坚定,专业影响和社会影响大、参政议政能力强的优秀人才。
各级组织在党员发展上,要善于处理质量和数量的关系,既要有一定的数量又能保证党员的素质,促进组织的发展和巩固。因历史沿革、党员规模、外部环境的不同,各地的党员发展可以因地制宜,采取差异性政策,推动全党组织均衡、有序发展。如一些传统的党员大省,像江苏、广东、浙江、上海、福建、北京等地,由于组织建立较早,地方经济社会发展水平较高,党员队伍已经形成一定规模,应该把组织发展的着眼点放在优化结构、提升素质上,以质量为重,优中选优;一些改革开放后才建立、党员基数不大的省级组织,如新疆、宁夏、青海、海南、贵州、甘肃、内蒙、吉林等,则应该把组织发展的着眼点放在扩大规模、增加影响上,可以在坚持标准和程序的前提下,适当提高发展速度。
五是加大党员干部的培养使用力度。干部成长,一靠自己努力,二靠组织培养。要发挥组织培养的作用,把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选出来,为他们的成长提供机会和平台。
一方面,用好内部平台。在党派内部,把优秀人才及时充实到农工党的各级委员会、监督委员会中去,既加强了领导力量,又提供了锻炼成长的平台。要吸收代表人士参加专题调研、理论研究、建言献策和社会服务等工作,安排进入专委会发挥作用,充分挖掘党内组织机构的潜力,创造更多党内实践锻炼的机会。另一方面,外部争取机会。要发挥主观能动性,积极主动与统战部门沟通协商,积极推荐符合条件的人才到人大、政府、政协、司法机关、国有企事业单位和社会团体担任实职,特别是到政府和司法机关任职,为他们在实践中增长才干创造条件。
近年来,中央利用到各地调研的机会,与中共省委主要领导进行了沟通协商,力推省级组织主委的政治安排和实职安排。在这个过程中,我们都有这样的感受,就是中国共产党的干部方针政策一旦确定下来以后,对八个党派的政策都是一样的。谁能够进入到政府的实职安排或政治安排,干部人选的综合素质条件成为了决定性因素。因此,在发展党员时,切记要克服“武大郎开店”的想法,因为害怕不好安排,就不发展、也不愿发展有能力的党员。现在看来,有为能为才有位。我们到有些地方,与中共地方党委“一拍即合”,我们干部安排推荐的想法和党委一致,首先书记就讲这个同志表现很好,一定安排。但在有些地方,书记就讲位置有,要看人选能力够不够。陈竺主席上午讲话也专门强调这个问题,我在这里再强调一下。现在给党派的干部安排是“有位”的,关键是我们缺乏“有为能为”的干部。与其说一味把希望寄托在组织安排推荐上,还不如把精力放在练好内功、提升自身竞争力上。我们应该立党为公,一边“拿来主义”,引进人才,一边“培养自己的同志”,选拔有为能为、在党派中具有竞争力的党员干部,提升我党的参政履职的能力和社会影响力。
三、全力保障换届
这次地方和中央组织换届,是《统战条例》颁布以来的第一次换届,也首次出现实行任期制以来满三届的情况。从去年开始,我们已经开始了各项换届准备工作。
首先,就涉及换届的问题开展了调研。去年以来,按照中央统战部的部署,重点对任期制、组织发展中保持界别特色、党内监督工作等问题进行了调研。其中任期制涉及到换届政策。是严格执行“一般为两届”还是放宽“最多不超过三届”,我们进行了调研并形成报告供统战部参考。我们的建议意见是:2017年换届时任期制仍然按照党章的规定执行,在执行中沿用2012年的换届政策,控制在“最多不超过三届”的限制上。这次换届政策采纳了这个意见。
第二,做好前期的分析测算工作。中央前期对市级组织主委有关情况、省级领导班子有关情况、中央委员、中央常委的有关情况进行了分析测算,这些分析测算为换届政策的制定提供了基础支撑,也反映了中央、省、市三级换届的整体概况。
第三,下发指导性文件规范换届工作程序。我们从中央、省级、市级三个层面,对工作程序作了全面梳理,分别修订了中央换届工作指引,出台了省级换届工作程序和市级换届工作程序指引,为中央和地方换届工作提供了有力的制度保障。
第四,启动党章修改的前期准备工作。我们一并启动了党章、党内监督条例等文件修改的前期准备工作,主要目的是广泛征求意见。近期分别召开了五个片区座谈会,主要有省市两级组织的专职干部和专家学者参加,大家在做好党章和党内监督条例修改、规范组织工作程序等方面提出了很多意见建议。
目前,市级组织换届正在进行,省级组织换届已拉开大幕,中央换届刚成立了换届领导小组。换届工作已经成为全党当前和今后一个时期的重点工作。
(一)关于市级组织换届
全国283个市级组织中,有256个要进行换届(剩余27个市级组织,有的是新成立的,有的是成立后换届时间一直没有与市级组织换届周期同步,本届任期不满五年),占90.4%。据最新统计,现已有107个市级组织完成了换届,完成率接近一半,其中天津、黑龙江、上海、江西、湖南、广西、重庆、贵州等8个省级组织已全部完成,河南、广东、四川、云南、新疆等5个省级组织部分完成,其他17个省级组织即将开始。在未完成市级组织换届的省级组织中,有10个省级组织预计于今年9月底前完成,有12个省级组织预计于今年12月底前完成。
在我党市级组织换届的同时,各地方领导班子换届的序幕也已拉开了,我们已经看到一些地方领导班子的公示。能否进入地方领导班子,关系到当地农工党组织的发展,请大家密切关注,同时也提醒大家,在酝酿市级组织主委时,一定要把能否进入地方领导班子作为主要的考虑因素。目前中共组织部门对干部提拔的资格条件,也就是台阶要求非常严。在调研中我们了解到,破格的情况有,但把握得非常严。
到目前为止,市级组织换届总体上是平稳有序的,但也收到2封举报信,希望在座的各位常委继续关注这件事。各地换届的进度不一,请大家继续加强领导,确保市级组织换届平稳顺利完成。
(二)关于省级组织换届
今年6月,中央下发了《关于做好2017年省级组织换届工作的意见》,标志着省级换届工作已全面正式启动。应该说,这次换届的相关政策和工作程序已经明确。经测算,30个省级组织中,约有1/3的主委需要调整,约有1/5的专职副主委需要调整或配备,约有1/4的兼职副主委需要调整,全部领导班子成员调整的幅度为25.2%。涉及到届不到龄的情况有19人,比例为8.4%。目前,部分省级组织已经成立了换届领导小组,制定了换届工作方案,有的已开始进行人事的酝酿。下面就省级组织换届谈几点意见。
一是要有序开展换届筹备工作。省级组织领导班子和骨干成员要深入学习领会文件精神和政策意图,熟悉换届工作程序,把握工作要求,精心部署推进换届工作。根据经验,越临近换届内部矛盾越加集中,更容易爆发,所以一定要保证程序的严谨和规范。
二是要关注和研究一些重点问题。关于到届不到龄的问题,这是第一次出现任满三届的情况,地方统战部门想把涉及的人员完全安排好,是有难度的,而且难度还很大。关于职数规模问题,十八大以后对职数规模的问题一直比较严格,所以这次总的精神是,省级领导班子职数一般不增加,省委会规模增加的必须严格审批。在调研中,许多地方反映随着党员人数的增长,希望能够适当增加职数规模。所以,大家一定要密切与当地统战部门的联系,为党员干部积极争取政治安排和待遇,同时视各地情况的不同,也可以争取省委会规模的增加。
三是要严肃换届纪律。目前中共中央对纪律问题强调之重、要求之高、措施之严都是前所未有的,尤其是换届过程中的纪律要求更为明确。为确保换届工作能够平稳、有序、顺利地进行,中央监督委员会下发了《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》。各省级组织尤其是“一把手”要高度重视,积极发挥监督委员会的作用,对苗头性问题要早关注、早提醒、早纠正,一定要确保风清气正的换届环境。
这里我再强调一句,特别要注意吸收上一次换届的教训,比如主委人选临阵更换,造成内部不团结、人心分散等。
(三)关于中央换届
中央换届虽然是在明年年底开始进行,但前期要做的事情很多,有些工作是环环相扣、需要上下联动。今年下半年中央统战部的重点工作就是研究制定党派中央换届的政策文件,重点是对各党派中央常委会、中央委员会的规模,对中央常委、中央委员的年龄要求和候选人提名条件,代表大会的代表产生、选举办法和大会规模,以及党章修改的原则等问题进行研究,这些工作现在已经开始。据此,我党中央将首先做好前期的分析测算工作,形成建议意见供制定政策时参考,同时这项工作也有助于中央提前考虑中央委员、中央常委的结构,并与省级组织的换届做好衔接。其次就是做好党章修改工作,组织部已经开始进行这项工作。
同志们,共同的事业需要共同的努力,共同的目标铸就事业的辉煌,让我们继承和发扬我党优良传统,坚定中国特色社会主义的理想信念,凝心聚力,奋发进取,开拓创新,为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量和智慧。
谢谢大家!
 
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