党政主要负责人“三个不直接分管”制度操作办法

[日期:2016-02-18]   来源:  作者:   阅读:6352[字体: ]

公开形式: 主动公开    索  引:330481-003-020000-2011-0017
公开时限:长期公开
生成日期: 2011年03月25日      
名  称: 关于印发《党政主要负责人“三个不直接分管”制度操作办法》的通知
责任部门: 市监察局
内容概述: 关于印发《党政主要负责人“三个不直接分管”制度操作办法》的通知
     为贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,加强对权力运行的监督和制约,促进领导干部廉洁自律,中共浙江省委、浙江省人民政府《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》(浙委[2011]6号)提出了建立健全部门党政主要领导不直接分管财务、人事、基建工程、物资采购、项目审批等制度。中共海宁市委办公室、海宁市人民政府办公室印发了《海宁市岗位廉政风险防控实施办法》(海委办〔2010〕103号),提出了建立“一把手”(党政主要负责人)不直接分管人事、财务、工程项目制度。为贯彻实施这一制度,制定本操作办法。

一、目的意义

实行党政主要负责人“三个不直接分管”制度,旨在建立“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制,使决策、执行、监督等权力相对分离,形成相互制约、相互监督的权力制衡机制。实行党政主要负责人“三个不直接分管”制度,有利于实现对权力的监督制衡,防止权力过于集中;有利于发挥领导班子的集体智慧,形成科学合理的分工协作机制;有利于党政主要负责人集中精力抓大事、抓监管、抓执行力,进一步增强领导班子的战斗力。

二、实施范围

党政主要负责人“三个不直接分管”制度在市级机关各部门、市直属各单位实施。各镇、街道、开发区和国资公司暂不实行。

三、完善制度、调整分工

(一)完善制度。建立党政主要负责人“三个不直接分管”制度后,实行党政主要负责人从宏观管理负总责,授权副职领导具体分管,副职领导向党政主要负责人负责,党政主要负责人对副职领导行使权力实施监管的工作机制。

1.完善干部人事管理制度。党政主要负责人不直接分管干部人事工作后,分管副职领导根据集体讨论决定的事项具体组织实施。要坚持党管干部的原则和干部人事工作相关程序,职能科室及分管副职领导提出的干部人事任免、干部竞聘上岗方案和干部奖惩等事项必须提交党委(党组)会议集体讨论决定。

2.完善财务管理制度。党政主要负责人不直接分管财务工作后,单位的财务经费开支由分管副职领导审批。资金流量大的单位可以分档确定财务审批的权限,明确分管副职领导直接审批经费支出数额权限,超过审批权限规定数额的,由分管副职领导审批后,由主要领导会签审批。要明确大额度资金的界限,大额度资金使用须先经单位领导班子集体讨论决定。单位的法定代表人身份不变,财务印鉴不作变更。领导干部经济责任审计时,单位党政主要负责人是第一责任人,承担主要领导责任,分管副职领导根据承担的责任负直接责任。建立分管副职领导定期向党政主要负责人和领导班子报告财务工作制度,实行财务公开等制度。

3.完善工程建设项目管理制度。应建立工程项目管理领导小组,党政主要负责人不直接分管工程建设项目后,涉及工程项目的重要事项经集体研究作出决定,由分管副职领导按照工程建设项目管理的有关法律法规实施建设与管理。健全完善工程建设前期管理、施工管理、竣工验收、资金拨付等监督管理制度,建立分管副职领导定期向党政主要负责人和领导班子报告工程建设情况等制度。

(二)调整分工。各单位要对领导班子成员分工进行调整,党政主要负责人不直接分管干部人事、财务管理、工程建设项目工作,由班子其他成员具体分管。其中,分管财务的副职领导一般不同时分管工程建设项目。调整分工时间推迟到4月底前完成,调整分工文件分别抄送市纪委、市委组织部、市财政局。

四、有关要求

(一)提高思想认识,明确领导责任。实行党政主要负责人“三个不直接分管”制度,是贯彻实施《党内监督条例》,推进党风廉政建设,加大从源头上治理和预防腐败的重大举措。各单位领导班子尤其是党政主要负责人,要提高思想认识,把党政主要负责人“三个不直接分管”制度作为落实党风廉政建设责任制的一项政治任务来完成。实行党政主要负责人“三个不直接分管”制度,并不是党政主要负责人可以不管这些工作,而是在不直接分管的前提下对本单位的干部人事、财务、工程建设项目等工作实施宏观管理,履行对分管副职领导行使权力的监管责任,仍然是第一责任人,必须切实履行党风廉政建设责任制第一责任人的职责。

(二)梳理权力清单,明确职责权限。实行党政主要负责人“三个不直接分管”制度,各单位要对三项工作权力项目进行一次清理,对本单位的干部人事工作作一次分析研究,财务工作进行一次内部审计,工程项目进行一次梳理,摸清家底,列出清单。党政主要负责人将三项工作的权力清单分别授权分管副职领导,并明确分管副职领导的工作职责、权限及运作程序,确定权力交接的时间,及时办理财务审批变更等手续。要充分支持分管副职领导履行职责,同时要加强对分管副职领导行使职权的监督管理。分管副职领导在职责权限范围内行使职权,对党政主要负责人负责,不得擅自超越工作权限。职权未明确的事项,要主动及时向党政主要负责人报告,重大事项提交领导班子集体研究决定。

(三)加强监督检查,明确工作纪律。实行党政主要负责人“三个不直接分管”制度,具有很强的政治性和政策性,各单位要严格按照政策规定办事,严格执行组织人事纪律和财经纪律。市纪委、市委组织部、市财政局将对各单位贯彻落实党政主要负责人“三个不直接分管”制度开展监督检查,及时发现和纠正存在的问题,对违规违纪行为将按有关规定追究有关责任人的责任。

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